Informe: Sesión especial 02 de noviembre de 2016

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8 noviembre, 2016

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134 Período Ordinario –19° Reunión-  18° Sesión Especial

  1. FECHA: 02 de noviembre de 2016
  1. HORA DE INICIO/ FINALIZACIÓN: 11.45 HS / 05:45 HS del 03/11.-

III. EXPEDIENTES CONSIDERADOS / POSICION EN DICTAMENES/ VO

TACIONES

  1. Moción de Apartamiento del Reglamento solicitada por el Diputado PITROLA, Néstor Antonio.

http://www1.hcdn.gov.ar/dependencias/dselectronicos/actas/2016/134OE18_01_R19.pdf

 

VOTACIÓN DE LOS DIPUTADOS DEL BLOQUE:

NEGATIVO: SÁNCHEZ, MARTÍNEZ VILLADA, TERADA. (AUSENTE: CARRIO)

 

  1. Expediente 0088-S-2016 Orden del Día 815. Contratos de Participación Público Privada. Dictamen de Mayoría.

http://www1.hcdn.gov.ar/dependencias/dselectronicos/actas/2016/134OE18_02_R19.pdf

VOTACIÓN DE LOS DIPUTADOS DEL BLOQUE:

AFIRMATIVO: SÁNCHEZ, MARTÍNEZ VILLADA, TERADA. (AUSENTE: CARRIO)

 

  1. Expediente 0088-S-2016 Orden del Día 815. Contratos de Participación Público Privada. Dictamen de Mayoría.

http://www1.hcdn.gov.ar/dependencias/dselectronicos/actas/2016/134OE18_03_R19.pdf

VOTACIÓN DE LOS DIPUTADOS DEL BLOQUE:

AFIRMATIVO: SÁNCHEZ, MARTÍNEZ VILLADA, TERADA. (AUSENTE: CARRIO)

 

  1. Expediente 0441-D-2016. Transferencia a título gratuito de un inmueble propiedad del Estado Nacional – La Palúdica- a la Municipalidad de Salta, para la construcción del Museo Nacional del Folklore.

 

http://www1.hcdn.gov.ar/dependencias/dselectronicos/actas/2016/134OE18_04_R19.pdf

VOTACIÓN DE LOS DIPUTADOS DEL BLOQUE:

AFIRMATIVO: MARTÍNEZ VILLADA, TERADA. (AUSENTE: SÁNCHEZ, CARRIO)

 

  1. Expediente 0032-PE-2016 Orden del Día 814. Ley 24.156 de Administración Financiera y de los Sistemas de Control del Sector Público Nacional. Modificación sobre atribuciones del Jefe de Gabinete para realizar modificaciones presupuestarias. Dictamen de Mayoría.

 

http://www1.hcdn.gov.ar/dependencias/dselectronicos/actas/2016/134OE18_05_R19.pdf

VOTACIÓN DE LOS DIPUTADOS DEL BLOQUE:

AFIRMATIVO: CARRIO, SÁNCHEZ, TERADA,  MARTÍNEZ VILLADA.

 

  1. Expediente 0016-JGM-2016 Orden del Día 813. Presupuesto General de la Administración Nacional para el ejercicio fiscal correspondiente al año 2017. Dictamen de Mayoría.

 

http://www1.hcdn.gov.ar/dependencias/dselectronicos/actas/2016/134OE18_06_R19.pdf

 

VOTACIÓN DE LOS DIPUTADOS DEL BLOQUE:

AFIRMATIVO: CARRIO, SÁNCHEZ, TERADA,  MARTÍNEZ VILLADA.

 

  1. Expediente 0016-JGM-2016 Orden del Día 813 – Artículo 12. Presupuesto General de la Administración Nacional para el ejercicio fiscal correspondiente al año 2017. Dictamen de Mayoría.

http://www1.hcdn.gov.ar/dependencias/dselectronicos/actas/2016/134OE18_07_R19.pdf

AFIRMATIVO: SÁNCHEZ, MARTÍNEZ VILLADA, TERADA. (AUSENTE: CARRIO)

 

  1. Expediente 0016-JGM-2016 Orden del Día 813 – Artículo 15. Presupuesto General de la Administración Nacional para el ejercicio fiscal correspondiente al año 2017. Dictamen de Mayoría.

 

http://www1.hcdn.gov.ar/dependencias/dselectronicos/actas/2016/134OE18_08_R19.pdf

AFIRMATIVO: SÁNCHEZ, MARTÍNEZ VILLADA, TERADA. (AUSENTE: CARRIO)

 

  1. Expediente 0016-JGM-2016 Orden del Día 813 – Artículo 18. Presupuesto General de la Administración Nacional para el ejercicio fiscal correspondiente al año 2017. Dictamen de Mayoría

http://www1.hcdn.gov.ar/dependencias/dselectronicos/actas/2016/134OE18_09_R19.pdf

AFIRMATIVO: SÁNCHEZ, MARTÍNEZ VILLADA, TERADA. (AUSENTE: CARRIO)

 

  1. Expediente 0016-JGM-2016 Orden del Día 813 – Artículo 34. Presupuesto General de la Administración Nacional para el ejercicio fiscal correspondiente al año 2017. Dictamen de Mayoría.

http://www1.hcdn.gov.ar/dependencias/dselectronicos/actas/2016/134OE18_10_R19.pdf

AFIRMATIVO: SÁNCHEZ, MARTÍNEZ VILLADA, TERADA. (AUSENTE: CARRIO)

 

  1. Expediente 0016-JGM-2016 Orden del Día 813 – Artículo 61. Presupuesto General de la Administración Nacional para el ejercicio fiscal correspondiente al año 2017. Dictamen de Mayoría.

http://www1.hcdn.gov.ar/dependencias/dselectronicos/actas/2016/134OE18_11_R19.pdf

AFIRMATIVO: SÁNCHEZ, MARTÍNEZ VILLADA, TERADA. (AUSENTE: CARRIO)

 

  1. Expediente 0016-JGM-2016 Orden del Día 813 – Artículo 82. Presupuesto General de la Administración Nacional para el ejercicio fiscal correspondiente al año 2017. Dictamen de Mayoría.

http://www1.hcdn.gov.ar/dependencias/dselectronicos/actas/2016/134OE18_12_R19.pdf

AFIRMATIVO: SÁNCHEZ, MARTÍNEZ VILLADA, TERADA. (AUSENTE: CARRIO)

 

  1. VERSIÓN TAQUIGRAFICA Y REGISTRO DE VIDEO DE LAS INTERVENCIONES DE LOS DIPUTADOS DEL BLOQUE:

 

CONTRATOS DE PARTICIPACIÓN PÚBLICO-PRIVADA

 

 

  • Intervención del Diputado Sánchez:

Sr. Sánchez.- Señor presidente: hemos escuchado en esta discusión muchas cosas que son absolutamente inexactas y otras críticas respecto de asuntos que vienen siendo aprobados, justificados y usados hace mucho tiempo.

El verdadero debate sobre esta nueva modalidad de contratación del Estado -efectivamente debería ser llamada “modalidades”, en plural-, es una discusión básica que si uno quiere puede resolverla desde el punto de vista ideológico.

Ahora bien, si la resolvemos desde el punto de vista ideológico lo único que debemos pedir es que los diputados sean sensatos con la posición adoptada anteriormente. Uno puede decir “yo quiero más Estado”; otro, “yo quiero más privado”. ¿En qué aspecto puede discutirse eso? Básicamente en aquellas funciones que son indelegables del Estado. ¿Cuáles son esas funciones? Las que seguramente nadie discute acá, y que tienen que ser prestadas por el Estado de manera eficaz: la Justicia, la seguridad, la defensa, la representación del Estado en el exterior y alguna otra. Todas las demás pueden ser discutidas. ¿Puede llevarlas adelante el Estado? Sí. ¿Pueden llevarla adelante los privados? Sí. ¿Puede asociarse el Estado con el privado? Sí. Entre ellas están las obras y los servicios públicos, unos más que otros. No es lo mismo la prestación de agua potable que la de telefonía celular, si se trata de un servicio público. No es lo mismo una obra menor que una de trascendencia, como por ejemplo una represa.

Mi posición -si se quiere, ideológica-, mi manera de ver la vida y de ver la relación entre lo público y lo privado, es que la mayoría de las cuestiones que tienen que garantizarse con la participación del Estado pueden ser llevadas adelante de esas tres maneras diferentes.

¿Qué es lo que no puede dejar de hacer el Estado –y con esto me refiero a la ejecución-, aun resolviendo que lo lleve adelante el privado o que lo realice el privado con participación del Estado? La regulación y el control. Eso no puede delegarlo.

Veo que a los diputados que están hablando no les interesa lo que estoy diciendo.               Compañero Lavagna…

 

Sr. Presidente (Tonelli).- La Presidencia solicita a los señores diputados que guarden silencio para que podamos escuchar a quien está haciendo uso de la palabra.

 

Sr. Sánchez.- Lo que también hay que decir es que esto es una modalidad de contratación o contrataciones alternativas, cosa que ha mencionado el señor diputado Pastori en su exposición. ¿Alternativa a qué? A la obra pública. Me refiero a la vieja ley de obra pública que establece bastantes requisitos, muchos controles y básicamente pone en situación de privilegio al Estado, aunque no necesariamente sea éste el que más cumple.

Hay que decir la verdad: en esa relación que se da entre lo público y lo privado –porque el Estado contrata a un privado para llevar adelante la ejecución de la obra pública-, se han dado violaciones de contratos y de pliegos de los privados y el Estado. Esa es siempre la excusa. Es más: el negocio no es la obra sino la redeterminación de precio.

El negocio siempre es espurio, porque se tiene que contar con funcionarios públicos para violar los principios generales de la contratación establecidos por ley para dar al sector privado beneficios extraordinarios que nada tienen que ver con el interés general. Ello, por supuesto, siempre dejando una tajada al funcionario público que lo permite.

¿Cuáles son las otras modalidades de contratación? La ley de concesiones, que es también muy vieja, aunque no tanto como la de obra pública.

– Ocupa la Presidencia la señora vicepresidenta 2ª de la Honorable Cámara, profesora Patricia Viviana Giménez.

Sr. Sánchez.- Aquellos que criticaron las condiciones de la ley de concesiones lo hicieron porque esa norma nació en los años 90. Pero se olvidaron de que hubo algo que se llamó UNIREN: Unidad de Renegociación y Análisis de Contratos de Servicios Públicos. Deben recordar esto todos los diputados, pero sobre todo uno que cumplió la función de renegociador, a quien no quiero mencionar para que no me quite tiempo.

Las Cámaras del Congreso tenían que revisar esas concesiones renegociadas. ¿Saben qué encontramos? Yo fui miembro de la comisión bicameral, y no hablo del año 2003 sino de 2007, 2008 y 2009. Encontramos que esas renegociaciones tenían más privilegios que las leoninas ventajas que había otorgado Carlos Menem con la ley de Dromi en los años 90. Había más ventajas y existía la comisión bicameral. ¿Saben lo que hacía la mayoría del Frente para la Victoria? Resolvía aprobar la renegociación, dar más plata para las concesionarias, y se terminaba la historia. Además, subsidios y más subsidios.

También estaban los decretos de Néstor Kirchner sobre la PPP. Es cierto, no fueron usados, pero existían. ¿Saben por qué no los usaban? Porque era mucho mejor utilizar la renegociación de contratos y la ley de obra pública, que resultaba violada en muchísimos aspectos.

Ese señor diputado no debe recordar que los contratos con China incluían la contratación directa, es decir, la peor de las formas. ¿Saben dónde queda el interés general? En el fondo del tacho, porque no hay concurso, competencia, regulación previa ni condiciones de garantías que sean las más convenientes, y porque las revisiones no existen.

En este caso va a haber concurso –artículo 12‑; en este caso va a haber control –artículo 21‑; en este caso va a haber información a la comisión bicameral, sobre todo cuando el presupuesto requiera impacto fiscal, es decir, el uso de recursos públicos, y fundamentalmente va a haber una unidad de participación público privada, conforme al artículo 29. Pero detengámonos en los funcionarios del Poder Ejecutivo que estarán a cargo de esta unidad, porque tanto en la ley de obra pública como en la de concesiones y en la de PPP –en esta nueva modalidad‑ todo está relacionado con la honestidad, la probidad y la profesionalidad con que los funcionarios públicos se sientan a escribir, a negociar y a hacer cumplir los contratos.

El artículo 29…

 

Sra. Presidenta (Giménez).- Vaya terminando, por favor, señor diputado.

 

Sr. Sánchez.- Con esto termino, señora presidenta. El artículo 29 de esta iniciativa dice, entre otras cosas, que la unidad de participación público privada –esto es sustancial para hacer una diferencia con la anterior defraudación generalizada de la lluvia de dólares de la década pasada‑ tiene que crear una página web –pareciera una cosa tonta, pero creo que aquí está la gran distinción‑  en la que se publique todo, no solo el pliego de licitación, sino absolutamente todo. Cabe señalar que los negociados pueden venir después de la licitación, no solo durante la licitación.

En consecuencia, señora presidenta, la diferencia la van a hacer los funcionarios públicos que apliquen esta ley, y en este sentido espero que su conducta sea absolutamente contraria a la que tuvieron los funcionarios que hoy nos critican. (Aplausos en las bancas.)

Video: https://www.youtube.com/watch?v=BPepFdZCuKE&list=PL93Is8g0fzerwovIcY_Hym3KUqncIWzb2&index=30

 

 

LEY DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA Y PRESUPUESTO GENERAL DE LA NACIÓN

 

 

  • Intervención de la Diputada Martínez Villada:

Sra. Martínez Villada.- Señor presidente: la corrupción siempre es repugnante, pero cuando los negocios se realizan con el dinero destinado a la salud de los más humildes se transforma en intolerable.

Como integrante del bloque Cambiemos, celebro y debo reconocer el considerable aumento que el Poder Ejecutivo ha destinado a los hospitales universitarios, que asciende a 300 millones de pesos.

La función primordial y fundamental de estos hospitales es la formación de nuevos profesionales de la salud, como así también la prestación de salud que abarca a gran parte de la población.

Mi interés en este tema se debe a que en el pasado mes de abril presenté una denuncia sobre el Hospital Nacional de Clínicas por supuestos hechos de corrupción cometidos allí por mucho tiempo, de los que tenía serias evidencias que llegaron a mi conocimiento.

Estas evidencias manifestaron un accionar ilícito de mafias enquistadas dentro de esta institución. Las pruebas están y la denuncia se hizo.

Debo decir que si no combatimos estas mafias es imposible que los dineros públicos no sean mal administrados.

Yo decidí hacer esta denuncia no solamente por el deber legal que tengo como funcionaria pública, sino también por un compromiso asumido para reivindicar a la Coalición Cívica en la lucha contra la corrupción.

Estas mafias enquistadas están integradas por sindicalistas, escasos médicos, funcionarios, y sobre todo con connivencia del anterior gobierno nacional, que mediante maniobras fraudulentas intentaban enriquecerse y utilizar los recursos destinados a la salud de la población cordobesa para hacer negocios.

Todas aquellas personas que no acataron el pacto de silencio propuesto por estas personas eran denostadas, perseguidas, precarizadas laboralmente y muchas veces forzadas a renunciar.

Por eso le reitero y recuerdo al ministro de Educación de la Nación –ya tuve oportunidad de hablar con él‑ su compromiso de mandar auditores o coadministradores al Hospital Nacional de Clínicas de Córdoba. Sé que está en eso.

Por otro lado debo hacer un reconocimiento al nuevo rector de la Universidad Nacional de Córdoba, que se ha manifestado con mucha preocupación y con un gran compromiso por el cambio.

No es admisible que estas mafias, luego del cambio que votó la ciudadanía en noviembre del año pasado, intenten infiltrarse nuevamente con un oportunismo en esta nueva administración.

Debemos tener mucho cuidado, porque con los mismos actores los dineros públicos pueden ser dilapidados y no estaremos haciendo nada más que darle de comer al lobo. Tengamos bastante cuidado en los controles. (Aplausos en las bancas.)

Video: https://www.youtube.com/watch?v=J2vkMp82rYQ&index=109&list=PL93Is8g0fzerwovIcY_Hym3KUqncIWzb2

 

 

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